宿城区人民政府关于印发宿城区产业发展引导资金使用管理办法的通知

?宿城区人民政府关于印发宿城区产业发展引导资金使用管理办法的通知

?宿区政发〔2016〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区各委办局，区各直属单位：
? ? ? 《宿城区产业发展引导资金使用管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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??????????????????????????宿迁市宿城区人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年6月17日

宿城区产业发展引导资金使用管理办法

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? ? ? ? ?为促进产业集聚发展，加快经济转型升级，根据《中共宿城区委、宿城区人民政府关于加快产业集聚发展的意见》（宿区发〔2015〕14号）精神，去年4月，区政府印发了《宿城区产业发展引导资金使用管理暂行办法》，经过一年的实践，针对资金申报过程中存在的一些问题，综合各方面的意见对部分条目进行了修改完善。
? ? ? ? 一、指导思想
? ? ? ? 以转变发展方式为主线，以提高质量和效益为中心，以培育特色产业集群为方向，按照“突出重点、程序规范、注重绩效、撬动投资”的总体要求，充分发挥财政资金杠杆作用，培育和壮大一批符合产业发展方向、具有核心竞争力的产业集群，为全区经济又好又快发展提供强有力的支撑和保障。
? ? ? ? 二、资金设置
? ? ? ? 设立宿城区产业发展引导资金，安排不低于7000万元，以后年度根据实际使用情况适当增加。
? ? ? ? 三、使用原则
? ? ?（一）突出重点。引导资金主要投向双新一特重大项目的固定资产投资、设备投入及研发、设计、销售等生产性服务业。
? ? ?（二）程序规范。引导资金严格落实财政资金使用的有关规定，项目申报、评审、计划下达和资金拨付的流程透明规范，确保资金使用科学合理。
? ? ?（三）注重绩效。创新财政资金投入评价机制，强化引导资金使用的绩效管理，切实提高引导资金的使用效益。
? ? ?（四）撬动投资。突出撬动社会资本，拉动民间投资。积极探索有偿使用资金，引导资金投向市场前景好、科技含量高、资源消耗低、符合产业发展方向的项目。
? ? ? ? 四、支持条件
? ? ? ? 申请使用引导资金的单位和项目应符合以下条件：
? ? ? （一）项目承担主体必须是区内注册的独立企业法人的新在建项目（政府投资项目除外），项目建设手续齐全。
? ? ? （二）符合产业发展方向，具有较高科技含量和成长性。
? ? ? （三）企业负债率低于70%，具有良好的信用，无失信记录。
? ? ? （四）按签定的投资合同确定的周期建设，未超过约定的建设期限，项目已完成投入占总投资的30%以上（以项目进度、资金拨付、发票为准）。
? ? ? ? ?五、支持标准
? ? ? （一）对新引进符合产业发展定位的新特产业项目，区政府每年评比全区项目投资十强、产业发展“新技术、新产业、新业态、新模式”创新贡献十强，分别给予20-100万元奖励。
? ? ? （二）对外来资本建设新特产业项目，实施土地弹性出让制度。土地使用年限可在国家规定的50年期限内，实行弹性出让，最低可至20年。国土管理部门办理相应转让年限的工业用地使用证，到期按评估价补缴相应土地出让金后可延长使用期。
? ? ? ?（三）对工业企业通过对现有厂房加层、厂区改造等，项目容积率达到1.2以上的，按照实际新增建筑面积，给予每平方米60元补助。
? ? ? ?（四）对处于初创期的项目土地使用可以实行“先租后让”，土地使用权由园区持有，投资者在签订土地（厂房）租赁合同后开工建设，租赁期满后可以续租或由园区转让土地（厂房）使用权。鼓励企业租赁现有标准厂房，对设备投资达1000万元以上的项目，按实际租赁面积，给予年30元/平方米的补助。
? ? ? ?（五）对新引进的符合产业发展方向的项目，给予设备投资补助。设备投资500万元以上的，给予设备投资额10%的补助，最高不超过1000万元。对入园时已享受土地优惠的项目不再享受此条政策支持。
? ? ? ?（六）对区外企业参股并购区内企业，签订兼并重组合同后一年内，以其自有资金新增设备投资超过1000万元并实现投产达效的企业，给予投资额3%的奖励，最高不超过500万元。
? ? ? ?（七）对现有企业新引进智能电网、绿色建材、功能性差异化纺织产业链补链项目且被认定固定资产投资超过1亿元的（没有其他部门分割引资额），奖励50万元；固定资产投资超过2亿元的，奖励100万元。
? ? ? ?（八）支持新建企业以融资租赁方式进行设备投资，给予融资租赁费用的20%补助，年度不超过50万元。
? ? ? ?（九）对设备投资超过1000万元的新建项目采取贷款贴息方式，以其在建设期内所发生的银行贷款利息为依据，给予不超过50%利息补贴，单个项目最高不超过100万元，期限2年。
? ? ? ?（十）对绿色建材企业进入园区，落实“市场换投资”措施。每年5月底前，由区财政牵头，根据年度政府投资项目规模，制定政府采购市场包。由政府投资责任部门向区财政局报送拟采购的绿色建材规模、规格清单，由采购部门在纳入“宿迁市地产品名录”中集中招标采购。
? ? ? ?（十一）对使用本地绿色建材产品达50%，且被认定为绿色建筑三星、二星、一星的绿色建材示范项目，分别给予100万元、60万元、30万元奖励。
? ? ? ?（十二）对使用符合产业集聚方向的新特产业地产品，采购量200-1000（含）万元部分按3%奖励，1000-5000（含）万元部分按2%奖励，5000万元以上部分按1%奖励，奖励金额最高不超过150万元。
? ? ? ?（十三）对园区内工业机器人、激光技术、新能源汽车企业产品实行备案制，对纳入新产品备案的企业，投产之日起两年内按当年开票销售收入的1%给予奖励，每年兑现一次。
? ? ? ?（十四）对科技创新平台、商贸物流服务平台、检测认证及技术服务平台、综合管理服务平台、绿色低碳能源研究中心建设并投入运行的，按其设备投入的10%给予奖励，最高不超过200万元。
? ? ? ?（十五）对符合产业定位的企业，新成立企业设计中心、销售中心、品牌推广中心等价值链增值环节并实体运作的，经认定按其实际投入的20%给予不高于20万元奖励。
? ? ? ?（十六）对企业开展定制经济的给予奖励。对被市级以上认定为定制经济企业的，给予5万元奖励。
? ? ? ?（十七）对物流企业当年购置先进物流专用设备（购置、加盟车辆除外）在300万元以上的，按其实际设备投资额的4%给予补助，最高补助30万元；对新认定为“国家2A级”和“省级重点物流企业”称号的，给予20万元奖励；对新评定为“江苏省物流示范企业”的，给予30万元奖励。
? ? ? （十八）在我区建设符合产业要求且利用外资的项目除享受内资待遇外，按其实际设备投资每100万美元给予3万元补助，最高补助300万元；新引进注册资本3000万美元（含）以上的外资工业项目，每个项目给予150万元奖励。
? ? ? （十九）探索企业有偿使用部分引导资金，由区产业集聚发展工作办公室（以下简称集聚办）会同区财政局，委托国有公司管理，通过直接借款、委托贷款、股权投资、融资担保等方式运作，精准扶持符合产业发展方向的成长性企业和优质初创企业。有偿资金使用规模不超过引导资金总规模的20%，使用程序参照《宿迁市市级产业发展引导资金管理暂行办法》执行。
? ? ? （二十）对于有技术、有前景的投资项目，由园区投融资公司或由投融资公司与风投公司合作成立特别目的公司，园区投融资公司或目的公司代表政府以土地使用权入股的形式持有企业一定股份，并约定投资规模、建设周期、预期产出等。在企业达到约定固定资产投资后，企业回购50%国有资本股权；在企业完全投产达到约定的销售收入规模后，企业完全回购国有资本股权，独立运营。
? ? ? （二十一）探索对处于培育期或初创期的项目采用股权投资方式，引导资金选择以优先股方式认购企业股权。股权投资原则上不超过项目总投资的20%，不参与项目企业的日常经营活动，但保留重大事项的知情权、决策权和退出权。
? ? ? （二十二）对固定资产投入大、对全区经济影响深远的重大项目实行一事一议，给予政策资金支持。
? ? ? （二十三）人才支持、科技创新、现代农业按国家、省、市有关政策执行，分别由区人才办、科技局、农委牵头制定方案，报宿城区加快产业集聚发展工作指挥部（以下简称指挥部）审核批准后实施。
? ? ? ? 六、申报和评审
? ? ? （一）时间安排：区集聚办会同相关部门，每年12月初组织引导资金项目申报和评审，次年一季度完成资金兑现。
? ? ? （二）牵头部门：“支持标准”中第二、三、四条由国土分局牵头，第九、二十、二十一条由区金融办牵头，第十、十九条由区财政局牵头，第十一条由区住建局牵头，第十四、十五、十六、十七条由区发改局牵头，第十八条由区商务局牵头，第二十三条由区人才办、科技局、农委牵头，其他由集聚办牵头。
? ? ? （三）申报程序：由集聚办牵头，会同区发改局、经信局、财政局、住建局、商务局、金融办、国土分局、国税分局、地税分局等相关部门，对申报材料进行审核，及时核实项目申报的真实性，并进行实地核查，择优立项，形成初步核实意见，再组织相关部门集中联合评审，必要时可委托社会中介机构、有关专家对申报项目进行评审、鉴定，提出审核意见，经政府常务会议审议通过后公示。
? ? ? （四）申报材料：
? ? ? ? 1.项目申报承诺书、项目申请表；
? ? ? ? 2.申报单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证复印件；企业当年度财务审计报告、银行信用等级证明；企业与区签定的投资合同；
? ? ? ? 3.项目立项、土地、规划、环境等审批手续或相关证明材料；
4.资金投入相关证明材料，包括银行出具的贷款合同、资金拨付证明等材料；
? ? ? ? 5.设备购置清单、合同、发票及项目现场图片。
6.专项所需其他证明材料。
? ? ?（五）对已申报国家及省、市财政专项资金扶持的项目，可以重复申报区同一类型专项资金，但获得国家、省、市资金后不重复享受区专项资金支持。
? ? ? ? 七、监督和评估
? ? ? ?（一）建立健全专项资金监督检查制度，实行全过程监管，重点强化对资格审查、项目审批、资金落实等关键环节的监督检查。建立专项资金绩效评价制度，加大对专项资金使用情况的绩效评价和审计力度，区财政局负责绩效目标管理工作，区审计局负责对引导资金绩效审计。建立健全评估专家库和项目数据库，积极完善项目评审机制，确保支持项目取得良好的经济效益和社会效益。
? ? ? （二）对虚假申报、骗取引导资金的企业，纳入信用不良记录并追回相关资金。
? ? ? （三）本《办法》自发布之日起实施，有效期三年，此前相关规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。
? ? ? （四）本《办法》由宿城区加快产业集聚发展工作指挥部办公室负责解释。
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附件：1.?项目申报承诺书
? ? ? ? ? ? 2.?封面样式
? ? ? ? ? ? 3. 目录样式
? ? ? ? ? ? 4.?项目申请表
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附件1
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201X年度宿城区产业发展引导资金项目申报责任承诺书

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本单位承诺: ???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?本单位申报的所有项目材料均依据相关项目申报要求，据实提供。如有虚假，愿意按照法律、法规有关规定承担相关责任。本申报项目如获得区级产业发展引导资金扶持，本单位将严格按照企业财务制度相关规定进行会计核算和合理使用。如有违规，愿意承担相关责任。
　
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　　 ?????????????企业负责人（签名） ???????

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附件2

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201X年区级产业发展引导资金项目申请报告

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申报项目名称：?????????????????????
申报项目类别：?????????????????????
申报项目单位：?????????????????????
项目负责人：??????????????????????
联系电话：??????????????????????
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二○一 ?年 ?月

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附件3
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目 ??录

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1.项目申报承诺书……………………………… ?页码
2.项目申请表
3.营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证复印件；企业当年度财务审计报告、银行信用等级证明、企业与区签定的投资合同；
4.项目立项、土地、规划、环境等审批手续或相关证明材料；
5.资金投入相关证明材料，包括银行出具的贷款合同、资金拨付证明等材料；
6.设备购置清单、合同、发票及项目现场图片;
7.专项所需其他证明材料（厂房改造专项需提供厂房改造、土地整理等施工合同及发票，新增建筑面积、建筑容积率等证明材料，项目现场图片；厂房租赁专项需提供厂房租赁合同及出租方房产证明材料；引进产业链专项需提供市、区招商考核部门出具的招商引资人（或单位）证明材料；设备融资租赁专项需提供设备融资租赁合同或协议，设备清单等；贷款利息专项需提供银行贷款证明文件；绿色建材示范专项需提供项目获得星级认证的文件证明材料，本地绿色建材产品购置清单、合同、发票及银行付款单；地产品采购专项需提供本年度地产品购置发票（原件）及清单、采购的地产品图片；开票销售补助专项需提供相关产品销售发票清单及汇总明细表；产业服务平台专项、企业设计中心专项需提供服务平台主要服务企业名单及相关服务绩效证明材料；定制经济企业专项需提供网店首页、相关产品详情页截图、网店全年销售统计表；现代物流企业专项需提供相关设备购置清单、合同、发票、图片及银行付款单，企业所获称号命名（认定）文件；利用外资专项需提供商务部门出具的外资证明材料。
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??? ? ? ? ? ? 宿城区人民政府办公室
2016年6月17日印发